来源：保定市行政审批局
11月28日，保定市行政审批局召开新闻发布会，对我市优化政务服务环境工作情况进行发布。发布会上，市行政审批局副局长宋红敏同志就行政审批局成立以来优化政务服务环境工作情况作介绍，并回答记者提问。
保定市行政审批局自成立以来，全面贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批体制改革的工作要求，坚持以人民为中心的理念，不断深化“放管服”改革，深入开展“双创双服”活动，全面推进审批服务便民化，实施“最多跑一次”，推动政务服务“一网、一门、一次”办理，努力打造优质高效的政务服务环境。截至目前，已受理审批服务事项13564件，办结率达到了99.5%。
一、 职能整合，流程再造，推进审批服务规范运行。
一是优化职能“一门办”。坚持“应转必转”“划转即高效运转”的原则，分三批全部完成19个部门238项审批服务事项的承接工作。按照“三集中三到位”原则，对不划转职能的10个部门的审批事项进驻政务服务中心，实现“一站式”服务。
二是创新机制 “一窗办”。 “以办成一件事”为目标，打破传统意义上“条块式”“、“分散式”审批，对审批服务事项进行优化整合，设置市场服务、社会事务、投资服务、公共服务等服务模块，实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的服务模式，缓解窗口等候排队时间，提高审批服务效率。
三是优化流程“规范办”。全面启用“保定市行政审批局行政审批专用章”，实行一枚印章管审批，对办理审批事项涉及的审批依据、审批条件、审批流程、审批权限重新梳理整合，已完成142项审批服务事项清理规范工作，消减前置条件及材料27项，减少审批环节113个，减少时限2642个工作日，87项审批事项实现“一审一核”，提速率达70%。
二、创优服务，创新方式，推进审批服务高效运行。
一是创优服务“马上办”。坚持优质高效、便民惠民原则，推行“容缺受理”、并联审批和“绿色通道”等快速审批模式，积极推行“承诺践诺服务”“延时服务”“预约服务”“上门服务”“错时错峰服务”“远程在线服务”“等一系列服务举措，最大程度为企业和群众提供高效便捷的服务。
二是承诺审批“并联办”。压缩企业投资审批时限，改多部门“串联式”审批为联合统一受理、内部同步审批、统一出具审批结果的方式，探索“拿地即开工”审批模式，推行承诺制审批，提高审批效率。
三是激发活力“精简办”。会同有关部门研发“多证合一”企业注册登记审批平台，实行企业登记注册“一表申报”，实现多部门信息“一次录入、按需共享”，解决企业“线下到处跑、线上到处找”的困扰。大力推进“证照分离”改革，通过取消审批、改变方式、告知承诺、优化服务，解决准入不准营的问题。截止目前，市本级已实现了“五十四证合一”，企业开办时间由8个工作日压缩至5个工作日(其中企业办理营业执照3个工作日)。
四是领办代办“就近办”。积极打造“两个代办”升级版，对涉及基层群众生活密切相关的事项实行为民服务全程代办，梳理规范代办事项235项；对省市重点投资项目开通绿色通道，实行领办代办，从项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段实施代办服务。在“保定·中关村”创新中心、深圳园和河北保定经济开发区设立服务站，将政务服务延伸到园区，实现“园区的事园区办结”。截至目前，已累计为民代办事项138万余件，为项目代办事项636件，阶段性代办1542次，群众满意率100%。
三、互联互通，资源共享，推进审批服务网上运行。
一是智慧政务“网上办”。推进网上审批服务平台建设，实现省、市、县平台对接互通，建立网上服务与实体大厅、线上与线下高度融合的政务服务新模式。目前该局已有193项审批服务事项可实现网上全流程办理，网上可办率达到81%，梳理出第一批“最多跑一次”事项122项，制定了《“最多跑一次”网上申报流程图》和《网上办事指南》，变“群众跑”为“数据跑”。
二是便民服务“自助办”。围绕“精心、精细、精致、极致”的要求，逐步完善便民服务配套设施，设立便民服务区，配备自助一体机等设备，随时进行办件查询、预约受理等服务。同时，充分发挥微信、微博、移动终端等“两微一端”功能，打造“指尖政务”。
三是信息服务“智能办”。按照“1+6”顶层设计模式，规范公共资源交易监督管理和招投标流程，健全完善公共资源交易制度，依托省公共资源交易平台，完善市本级公共资源交易系统，大力推进公共资源交易的全程电子化，进一步提高公共资源配置的效率和效益。
下一步，该局将继续按照高质量发展和“追赶超越”的要求，进一步优化政务服务环境，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和干劲狠抓落实。
一是深化“最多跑一次”。进一步整合职能，优化服务，梳理公布第二批“最多跑一次”清单，加强市、县、乡、村政务服务的四级联动，让企业和群众少跑路、快办事。
二是深化“一窗式”服务。进一步完善“综合受理、分类办理”的工作模式，优化“一窗受理”、“一章式审批”、“一站式办理”的服务机制，全面实现“统一收件、内部流转、统一出件”的“流水线式”审批服务。
三是深化“一门式”服务。进一步拓展政务服务功能，积极推进市民中心的搬迁工作，建立政务服务、公共资源交易、便民服务、公共服务“四位一体”的为民服务平台。
答记者问
请问成立市行政审批局与原政务服务中心管委会这种管理模式有什么区别？
市行政审批局副局长宋红敏：首先感谢您的提问，我来回答一下这个问题。在市、县设立行政审批局是省委省政府全面深化改革、创新和完善行政审批体制机制、优化营商环境的重大举措 ，在2017年已实现市、县两级全覆盖。行政审批局的成立打破了原有的行政审批体制，实行的行政审批权的相对集中，实现的是“一枚印章管审批”。
说不同或者说变化的话体现在三个方面：
一是审批权的“分散”到“集中”的转变。前面提到，市行政审批局已完成涉及19个单位238项审批服务的事项的承接，也就是说这238项审批职能原来由19个单位行使，而现在由审批局一个单位集中办理，解决三个问题：行政资源的整合，实现职能相近、关联服务的整合；解决互为前置、循环证明问题；优化流程、信息互通共享，减少申报材料、减少跑办次数。
二是审批服务由“多窗口”到“一窗式”的转变。原政务服务中心采取进驻式，由部门设置服务窗口办理，办一件事可能要到多个单位的多个窗口办理，而审批局成立后，实行“一窗式”综合分类受理，设置市场服务、社会事务、投资服务、公共服务等服务模块，实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的服务模式，缓解窗口等候排队时间，提高审批服务效率。
三是由“审管同一”到“审管分离”的转变。有这样一句话，大家可能非常熟悉，叫做“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，这是深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的一项重要要求。而集中审批权改革后，由审批局实施集中审批服务，原职能部门实施监管，实行的是“谁审批谁负责、谁主管谁监管”。
总之，行政审批局的成立，是行政审批体制机制改革的进一步深化，改革红利正在逐步释放，让企业和群众有更多的获得感。我们也将进一步提升政治站位，创新服务理念，推进审批服务的规范化标准化智能化建设，为建设人民满意的服务型政府做出应有贡献。
请问为保障“最多跑一次”的顺利实行，市行政审批局都采取了哪些举措？
市行政审批局政策法规处处长杨军：“最多跑一次”是今年的一个热门关键词，根据国务院提出的推进政务服务“一网、一门、一次”改革以及市委、市政府提出的“深入推进审批服务便民化”的部署要求，市行政审批局积极推进“最多跑一次”改革，认真梳理第一批“最多跑一次”行政审批事项122项，重点采取三方面的措施，保障“最多跑一次”的顺利实行。
一是从群众视角设定标准。制定了形式直观、易看易懂的《“最多跑一次”网上申报流程图》和《保定市政务服务网上办事指南》，让群众和企业在办事之前能够方便、详细、准确地了解办事流程，使大家 “一看就会”“一听就懂”。
二是积极推进网上运行。综合运用线上、线下、微信等方式，充分依托保定市政务服务网、微信公众号、“保定政务通”APP，实现审批事项的网上申请、网上受理、网上审核、网上办结等审批过程的全程网上办理，及时更新办事指南和配套知识库，全面提升群众办事的便利度和准确度。
三是创新服务方式。落实首问负责制和一次性告知制，建立“容缺受理”机制，对次要条件或手续有欠缺的事项，先予受理、后期补齐，提高办理效率。引进邮政快递服务，打造“政务专递”，通过邮寄办理，助力“一次不跑”的实现。同时，设立“保定市政府信息公开查阅中心”，配备政务服务一体机和自助取号机，企业和办事群众可以自助进行网上查询、网上预约事项办理。实现简单事项即办即结、一般事项网上办理、特殊事项邮寄办理、便民事项自助办理，确保办事群众“最多跑一次”或“一次不跑”。
下一步，市行政审批局将推进第二批“最多跑一次”行政审批事项的梳理，并加大对县（市、区）“最多跑一次”行政审批事项指导推进力度，推动“最多跑一次”实施的广度和深度。
刚才宋局长在发布辞中提到，要为企业开办铺路提速，请问今年以来，市行政审批局在进一步压缩企业开办时间上，有什么创新和亮点？
市行政审批局市场准入处处长肖慧芳：首先，感谢媒体朋友们对保定市简化企业开办手续、压缩企业开办时间工作的关注、关心和关爱。根据市委、市政府《进一步压缩企业开办时间实施方案》的要求，市行政审批局积极行动，制定落实方案。
一是进一步压缩时间。到2018年底前, 全市企业开办时间压缩到5天以内，其中企业登记时间不超过3天，公章刻制时间不超过1天，发票申领时间符合规定条件的不超过1天。这比我省提出的“企业开办时间压缩至8天以内”的目标缩短了3天。并且改变了传统的办理模式，将申请人依次向市场监管、税务、公安等部门提交材料的传统办理流程改为申请人一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”的流程。
二是建立联席会议制度。积极与公安、税务等部门进行沟通协调，建立联席会议制度，明确专人负责，定期召开碰头会，通过自查和征求企业意见对工作进行完善。
三是全力推进“最多跑一次”和“一次不跑”。实行企业登记受理、审核、核准等各业务环节“审核合一、一人通办”，实现一次受理、即来即办，同时采取企业登记申请、受理、审核、发照、公示网上办理，建立线上与线下高度融合的新模式，提高办理效率；对餐饮经营许可和药品许可事项进行提前一次性告知，实行档案互认、信息共享、相同材料不再重复提交，相同信息不再重复采集，从营业执照到相关许可证件一次办到底，破解“准入不准营”“重复跑办”的难题。
下一步，市行政审批局将进一步简化企业开办流程，为全面优化营商环境贡献力量。也欢迎各位媒体界的朋友一如既往监督、支持、宣传我们的工作，谢谢大家！
今年5月份，国务院下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，请问，市行政审批局具体采取了哪些措施和机制来实现大幅度压缩项目审批时限呢？
市行政审批局投资服务处处长陈占学：感谢您的提问，工程建设项目审批制度改革，是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，过去在工程建设项目审批环节存在着审批部门多，审批环节多，申报材料多，审批时间长等问题，为了解决这一难题，市行政审批局从以下三个方面进行了改革创新。
一是推进联合审批。改多部门“串联式”审批升级为联审办统一受理、内部同步审批、统一出具审批结果的方式，对项目审批整个流程进行“三联合”，即联合踏勘、联合审图、联合验收，缩短了工程建设项目审批时限。
二是创新审批模式。进一步优化和再造投资项目开工之前的审批与服务流程，探索“拿地即开工”审批模式，开展提前介入审批服务工作，实行“容缺受理”、承诺审批，提高审批效率，实现快速拿证。项目审批时间由原来的55个工作日缩短到现在的工业项目10个工作日，其他项目20个工作日。
三是实施全程领办代办。在“保定·中关村”创新中心、深保科技园和河北保定经济开发区设立服务站，将政务服务延伸到园区，实现园区的事园区办结，制定了《关于深圳园审批服务便利化工作方案》，对入园企业提供相关法律、法规和政策咨询，一次性告知所需审批手续流程及审批手续相关材料清单，提供“一对一”服务，有效缩短了项目前期工作时间，为项目顺利落地提供了坚实保障。
下一步，市行政审批局将进一步深化“放管服”改革，为保定经济发展“追赶超越”做出应有的义务！ |
